Entscheidungsvorlage - VO/4010/17

Der Ausschuss für Bauen, Umwelt und Vergabe hatte die Vorlage der Verwaltung zur „Erneuerung der Wärmeversorgungs- und Lüftungs­technischen Anlagen des Baubetriebshofes der Stadt Wegberg“ (TOP 1.9) in seiner Sitzung am 08.11.2016 an die Verwaltung zurückgegeben. Der Tagesordnungspunkt solle nach Vorlage eines Gesamtkonzeptes für den Baubetriebshof erneut beraten werden.

Nach Vorlage des Gesamtkonzeptes für den Baubetriebshof (WBUV am 28.03.2017, TOP 4.1), der Beantwortung von Fragen (WBUV am 20.06.2017, TOP 3.1.1) und der Aufhebung eines Teils der Sperrvermerke (Rat am 11.07.2017, TOP 8.2.1) wird die Vorlage zur Erneuerung der Wärmeversorgungs- und lüftungstechnischen Anlagen des Baubetriebshofes hiermit erneut eingebracht.

Der Text aus der Ursprungsvorlage wurde weitestgehend übernommen. Ergänzt wurde er um die Beantwortung von technischen Fragen aus der Sitzung vom 09.11.2016, sowie um Informationen zur Finanzierung und zur Förderung durch Mittel aus dem Kommunalinvestitionsfördergesetz (KInvFöG). 

Geändert wurde der Ursprungstext zudem hinsichtlich des terminlichen Ablaufs der Maßnahme (s. Abschnitt  Vorschlag der Verwaltung).

Sachverhalt:

Das Gebäude des Baubetriebshofes der Stadt Wegberg wurde im Jahr 1977 er­richtet. Es besteht aus einem Verwaltungsteil mit Büroräumen, Sanitär- und Auf­enthalts­bereichen sowie aus einem baulich höheren Gebäudeteil mit Fahrzeug­halle und Werkstattbereichen. Die Bruttogrund­fläche des Gesamtgebäudes beträgt 2.827 m².

Die Wärmeversorgung (Heizung und Warmwasser) für den Baubetriebshof erfolgt über eine Niedertemperatur-Heizkessel (291 – 349 kW) mit Öl-Gebläse-Brenner. Der Heiz­ö­l­tank liegt im Außenbereich.

Die Fahrzeughalle wird über sogenannte Umluftheizer beheizt. Weiterhin ist die Fahr­zeug­halle mit einer Lüftungsanlage (Zu- und Abluft) ausgestattet, die über eine CO²-Warn­anlage gesteuert wird.

Weitere Lüftungsanlagen (für z.B. Sanitärbereiche oder Lagerräume) sind nicht vor­handen.

Die haustechnischen Anlagen der Wärmeversorgung und der Lüftungstechnik haben wie das Gebäude selber ein Alter von 39 Jahren, sind zum Teil nicht mehr funktionstüchtig und insgesamt sanierungsbedürftig. Um festzustellen, in welchem Umfang eine Erneuerung erforderlich ist, und welche möglichen Varianten es hierzu gibt, wurde das Ing.-Büro Bösl aus Aachen/Geilenkirchen mit einer Konzept­studie beauftragt. 

Ziel der Studie war die Bestandserfassung der Wärmeversorgungs- und lüftungs­tech­nischen Anlagen sowie die Beurteilung deren Zustands und deren Sanie­rungs­­bedürftig­keit. Weiterhin sollte Inhalt der Studie die Untersuchung und Darstel­lung der unterschied­lichen Möglichkeiten der Erneuerung der Anlagen sein, deren Kosten und Wirtschaftlich­keit, und dies insbesondere auch unter dem Blickwinkel der Einsatz­möglichkeiten regenerativer Energien. Dabei sollte speziell auch die Wärme­versorgung durch eine Hackschnitzel-Heizungsanlage untersucht werden.

Bei der Sanierung der Anlagen des Baubetriebshofes besteht kein gesetzlicher Zwang (Erneuerbare Energien Wärme Gesetz – EEWärmeG, EnEV) zum Einsatz regenerativer Energien. Aufgrund der Vorbildfunktion der öffentlichen Hand sollte jedoch die Möglichkeit des Einsatzes regenerativer Energien überprüft werden, und abgewogen werden, ob diese nicht trotz fehlender gesetzlicher Verpflichtung zum Einsatz kommen sollten.

Die Beauftragung des Ing.-Büro Bösl mit der Konzeptstudie erfolgte am 11.07.2016, die fertige Studie wurde der Verwaltung am 07.10.2016 vorgelegt. Sie ist dieser Vorlage beigefügt.

Ergebnisse der Konzeptstudie

Nach Erfassung und Beurteilung des technischen Zustands der Anlagen der Wärme­­­versorgungstechnik und der Lüftungstechnik kommt die Studie zu dem Ergebnis, dass eine umfassende Erneuerung dieser Anlagen zwingend erforderlich ist. In der Schluss­betrachtung der Studie heißt es hierzu:

7. Schlussbetrachtung

Eine energetische Sanierung/Modernisierung der Wärmeversorgungs- und lüftungstechnischen Anlagen ist baurechtlich (Nachrüstpflicht gemäß EnEV, Trinkwasserverordnung, Garagenverordnung) und wirtschaftlich unumgänglich.

Im Klartext ist unter dem Begriff energetische Sanierung/Modernisierung eine Anpassung an die baurechtlichen Vorgaben, DIN-Vorschriften sowie den VDI/VDE-Richtlinien zu verstehen. Kernpunkte für die Sanierung sind:

Wärmeversorgungstechnik

-          39 Jahre alter Ölkessel, in einem technisch bedenklichen Zustand, abgängig und mit zeitnaher Ausfallgefahr

-          veraltete Wärmeverteilung und Umwälzpumpen

-          fehlender hydraulischer Abgleich

-          unvollständige Wärmedämmung des Wärmeverteilnetzes (Nachrüstpflicht gemäß EnEV)

-          Trinkwasserhygiene aufgrund der technisch abhängigen Warmwasserbereitung mit Zentralthermostat nicht sichergestellt (Trinkwasser­verordnung TrinkwV))

-          veraltete, technisch abgängige regelungstechnische Anlagen

Lüftungstechnik

-          veraltete und nicht funktionierende Be- und Entlüftung der Fahrzeughalle, Austausch nach Garagenverordnung zwingend vorzunehmen

-          fehlende lüftungstechnische Anlagen in Gefahrenlagern (Batterieraum, Lager mit Gefahrengut, z.B. Öle, Lacke, Farben)

-          veraltete, technisch abgängige regelungstechnische Anlagen

Die Konzeptstudie ist dieser Vorlage in Gänze beigefügt, so dass die Details zu den ein­zelnen Punkten in den schriftlichen Ausführungen nachvollzogen werden kön­nen.

Anmerkung zur Fahrzeughalle und deren Ab- und Zuluftanlage

In der Fahrzeughalle des Baubetriebshofes werden insgesamt rund 30 Fahrzeuge und selbstfahrende Geräte abgestellt:

-          8 Fahrzeuge > 3,5t

-          11 Fahrzeuge < 3,5t

-         11 selbstfahrende Arbeitsmaschinen (Walze, Straßenfertiger, Rad­lader, Bagger, Schlepper, Geräteträger, Kehrmaschine)

Insbesondere die schwereren Fahrzeuge müssen zum Teil aufgrund ihres hohen Alters vor der Abfahrt „warmlaufen“. Aufgrund der nicht ordnungsgemäß funktio­nierenden Abluft- und Zuluftanlage darf die Fahrzeughalle gemäß Garagen­verordnung derzeit nur unter der Voraussetzung betrieben werden, dass in Zeiten, in denen Fahrzeuge betrieben werden (also über den ganzen Tag hinweg) mindestens ein Rolltor geöffnet bleiben muss.

Da im Werkstattbereich der Halle jedoch gleichzeitig gearbeitet werden muss, stellen eine nicht funktionierende Lüftungsanlage und stellen geöffnete Rolltore sowohl im Hinblick auf den Arbeits- und Gesundheitsschutz als auch aus gebäude­energetischer Sicht einen völlig inakzeptablen Zustand dar. Lüftungsanlage und CO²-Warnanlage sind aus diesen Gründen zwingend zu erneuern.

Varianten zur Erneuerung der Wärmeerzeugung

Hinsichtlich der unterschiedlichen Möglichkeiten zur Erneuerung der Wärmeer­zeugung werden in der Konzeptstudie die folgenden Varianten untersucht und dar­gestellt:

Ein Kostenvergleich zu den fünf Varianten wird ausführlich in dem der Studie angehängten Tabellenblatt vorgenommen. Die geringsten Erstellungskosten sind demzufolge mit der Variante 1 – Gas-Brennwert in Höhe von 53.000,- € netto verbunden.

In der folgenden Übersicht (alle Angaben in netto €) sind für die übrigen Varianten 2 – 5 jeweils die Mehrkosten, die jährlichen zusätzlichen Nebenkosten (inkl. Wartungs- und Personalkosten), und die jährlichen Energieeinsparungen aufgelistet. Daraus errechnet sich die Amortisationsdauer für die Mehrkosten der jeweiligen Variante.

  *1) - Für die Variante 2 (Biomasse – Hackschnitzel) und die Variante 3 (KWK) ist mit

hohen Nebenkosten für die Wartung der Anlage und für die Bedienung der Anlage (eigene Personalkosten) zu rechnen.

Unter Berücksichtigung dieser hohen jährlichen Nebenkosten ist eine Amortisation

der Mehrkosten für die Wärmeerzeugung nicht darstellbar.

Unter Berücksichtigung aller Kosten stellt für die Erneuerung der Wärmeerzeugung die Kombination einer Erdgas-betriebenen Luft-Wasser-Wärmepumpe mit einer Spitzenlast-Gasbrennwertheizung die wirtschaftlichste Lösung dar.

Die Verwaltung empfiehlt demzufolge die Variante 5  zur Realisierung.

Ergänzende Anmerkung zur Variante 2 - Hackschnitzelheizung

Aufgrund der Möglichkeit, das aus städtischer Baumpflege und Forstbewirt­schaftung anfallende Holz als Brennstoff zu nutzen, wurde die Variante 2  hin­sichtlich ihrer Umsetzbarkeit und Wirtschaftlichkeit besonders gründlich untersucht und dargestellt. Folgende Voraussetzungen sind für eine Hackschnitzel-Heizungs­anlage unabdingbar:

1.     Räume bzw. Flächen für die Brennstofflagerung und den Heizraum wären im Gebäude (ca. 150m²) herzustellen und im Außengelände (ca. 200 m²) zur Verfügung zu stellen, und stünden für Nutzungen des Baubetriebshofes nicht mehr zur Verfügung.

2.     Hoher zeitlicher Einsatz eigenen Personals zur Bedienung und Wartung der Anlage, sowie zur Überwachung bzw. Koordination der Brennstoff-Bevorratung (der hierfür in den „Nebenkosten“ enthaltene Kostenanteil ist dabei sogar im unteren Bereich angesetzt).

Da sowohl die erforderlichen Flächen im Baubetriebshof nicht zur Verfügung stehen, als auch der hohe Zeitaufwand Bauhof-eigenen Personals für den Betrieb der Heizungs­anlage kritisch gesehen wird, wird die Hackschnitzel­-Heizanlage nicht zur Realisierung vorgeschlagen.

Übersicht über die Gesamtsanierungsmaßnahme

Die erforderliche Erneuerung der Wärmeversorgungs- und Lüftungs­technischen Anlagen beinhaltet gemäß Konzeptstudie die folgenden Anlagenteile mit genannter Schätzung der Kosten (netto):

Beantwortung technischer Fragen aus der Ausschuss-Sitzung am 09.11.2016:

1.                  Nutzung von Kollektorflächen für die Warmwasseraufbereitung

Die Errichtung von Solar-Kollektorflächen zur Unterstützung der Warm­­wasser­berei­tung ist nach Überprüfung des Fachingenieurs nicht wirtschaftlich.

Zudem würde bei der Errichtung von Kollektorflächen die eine regenerative Energie (Solar-Kollektor) die andere regenerative Energie (Wärme­pumpe) ersetzen, was nicht sinnvoll ist und nicht empfohlen werden kann. Weiter würde die Aufstellung der Kollektoren auf der Dachfläche die geplante mögliche Fläche zur Aufstellung der Photovoltaikelemente (ebenfalls regenerativ) reduzieren.

2.                  Prüfung baulicher Veränderungen in der Fahrzeughalle

Im Zuge der weiteren Planung wird überprüft, ob durch bauliche Ver­ände­rungen (z.B. Wandabtrennungen in der Halle) Bereiche vonein­ander getrennt werden können, die einer unterschiedlichen Behei­zung oder Belüftung bedürfen. So könnte gegebenenfalls der Heiz­energieverbrauch weiter optimiert werden.

Vorschlag der Verwaltung

Eine Erneuerung der Wärmeversorgungs- und lüftungstechnischen Anlagen ist zwin­gend erforderlich. Die Sanierung soll die vorstehend aufgelisteten Anlagenteile gemäß der Ergebnisse der Konzeptstudie umfassen.

Zur Wärmeerzeugung wird die Realisierung der Variante 5 vorgeschlagen, eine erdgas-­betriebene Luft/Wasser-Wärmepumpe in Kombination mit einer Spitzenlast Gas-Brennwertheizung. Durch die Wärmepumpentechnik wird ein Teil der Gesamt­heizleistung durch regenerative Energien erzeugt. Im Vergleich mit den anderen Varianten 2 - 4 bietet sie die größere Wirtschaftlichkeit.

Die Mehrkosten im Vergleich zur Variante 1, die ausschließlich auf Gasbrenn­­werttechnik basiert, amortisieren sich innerhalb von 13 Jahren. Bei einer möglichen 90%-igen Förderung der Maßnahme über das Kommunalinvestitions­fördergesetz (s. Abschnitt Kosten und Finanzierung) amortisieren sich die Mehrkosten bereits nach 1 - 2 Jahren.

Die auf dem Flachdach des Verwaltungstraktes vorgeschlagene Photovoltaikanlage ist so dimensioniert, dass ein möglichst hoher Anteil des erzeugten Stromes für den Betrieb der Wärmeversorgungs- und Lüftungsanlagen eigenverbraucht wird. Dies gewährleistet die grundsätzliche Wirtschaftlichkeit der PV-Anlage und erhöht nochmals den Anteil regenerativer Energien am Gesamtenergiebedarf.

Nach entsprechendem Beschluss durch den Ausschuss würde die Realisierung der Gesamtmaßnahme in den Jahren 2018 und 2019 erfolgen können.

Im ersten Schritt würde die Verwaltung kurzfristig Honorarangebote von Ingenieur­büros einholen, die für die Planung und Durchführung der Maßnahme geeignet sind. Voraussichtlich für die nächste Sitzung des Ausschusses würde dann eine entsprechende Vorlage zur Vergabe eines Planungsauftrages vorge­legt.

Kosten und Finanzierung:

Gemäß Schätzung betragen die Kosten für die Gesamtmaßnahme rund 670.000,- €. Die erforderlichen Mittel sind im Haushaltsplanentwurf 2017  enthalten, konsumtiv im Produktsachkonto 011800 – 521100 Instandhaltung Baubetriebshof, sowie als Instandhaltungsrückstellung in einer Höhe von 98.000,- €.

Die Gesamtmaßnahme ist förderfähig im Sinne des Gesetzes zur Förderung von Investitionen finanzschwacher Kommunen (Kommunalinvestitionsförderungs­gesetz KInvFG). Die Förderung kann maximal 90% der Gesamtkosten betragen, was 603.000,- € entspricht. Die Kommune hat sich mit einem Anteil von mindestens 10% zu beteiligen.

Aus dem KInvFG stehen der Stadt Wegberg Gesamtmittel in einer Höhe von 932.485,90 €  zur Verfügung. Hiervon wurden durch bereits abgeschlossene und abgerechnete Maßnahmen bisher Fördermittel in folgender Höhe in Anspruch genommen:

Es stehen somit noch rund 670.200,- €  aus dem KInvFG zur Verfügung. Damit ist die Förderung der Sanierung der Wärmeversorgungs- und lüftungstechnischen Anlagen des Baubetriebshofes in maximaler Höhe von 90% der Gesamtkosten (603.000,- €) möglich.

Die Verwaltung wird die Maßnahme zur Förderung nach dem KInvFöG anmelden.

Alternativen:

Kein Vorschlag der Verwaltung.

Beschlussvorschlag:

Der Ausschuss für Wohnen, Bauen, Umwelt und Vergabe beschließt die Erneuerung der Wärmeversorgungs- und lüftungstechnischen Anlagen in Art und Umfang wie textlich beschrieben. Für die Wärmeerzeugung soll die beschriebene Variante 5  zur Ausführung kommen, eine Erdgas­-betriebene Luft/Wasser-Wärmepumpe in Kombination mit einer Spitzenlast Gas-Brennwertheizung.